국가가 직접적으로 보험사업의 경영주체가 되는 보험으로, 사회정책적인 입장에서 저소득층이나 보험에 대한 이해가 부족한 하부계층에 보험의 혜택을 받게 함으로써 사회복지의 증진을 도모하고, 경제정책적 입장에서 특수산업을 보호하여 국민 경제의 유지, 발전을 기하는 데 그 목적이 있다.